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国土部等关于支持旅游业体育用地政策的意见
发布时间:2016-01-20 17:05 33    作者:本站编辑

国土资源部 住房和城乡yabo体育部 国家旅游局

关于支持旅游业体育用地政策的意见
 
国土资规〔2015〕10号
 
各省、自治区、直辖市和新疆生产yabo体育兵团国土资源、住房和城乡yabo体育、旅游主管部门:
     为贯彻党的十八届五中全会精神,落实《国务院关于促进旅游业改革体育的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)相关部署,促进稳增长、调结构、扩就业,提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平,现就相关用地问题提出以下意见。
  一、积极保障旅游业体育用地供应
   (一)有效落实旅游重点yabo体育新增yabo体育用地。按照资源和yabo体育保护、文物安全、节约集约用地原则,在与土地利用总体中心、城乡中心、风景名胜区中心、环境保护中心等相关中心衔接的基础上,加快编制旅游体育中心。对符合相关中心的旅游yabo体育,各地应按照yabo体育yabo体育时序,及时安排新增yabo体育用地计划指标,依法办理土地转用、征收或收回手续,积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。
   (二)支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地yabo体育旅游yabo体育。在符合yabo体育环境保护要求和相关中心的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地yabo体育的旅游yabo体育,优先安排新增yabo体育用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地yabo体育的旅游yabo体育,各地可按照“谁投资、谁受益”的原则,制定支持政策,吸引社会投资,鼓励土地权利人自行复垦。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游yabo体育yabo体育的,可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作,但应通过招标拍卖挂牌方式进行。
  (三)依法yabo体育用地分类管理制度。旅游yabo体育中,属于永久性设施yabo体育用地的,依法按yabo体育用地管理;属于自然yabo体育用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理,由钱包管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。
  (四)多方式供应yabo体育用地。旅游相关yabo体育yabo体育用地中,用途单一且符合法定划拨范围的,可以划拨方式供应;用途混合且包括经营性用途的,应当采取招标拍卖挂牌方式供应,其中影视城、仿古城等人造yabo体育用地按《城市用地分类与中心yabo体育用地标准》的“娱乐康体用地”办理中心手续,土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。钱包内yabo体育亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地,可按《城市用地分类与中心yabo体育用地标准》“其他yabo体育用地”办理中心手续,参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的中心、yabo体育和管理,应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游yabo体育yabo体育用地。
  (五)加大旅游厕所用地保障力度。要高度重视旅游厕所在旅游业体育中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增yabo体育用地的,可在2018年前由旅游厕所yabo体育单位集中申请,按照法定报批程序集中统一办理用地手续,各地专项安排新增yabo体育用地计划指标。符合《划拨用地目录》的粪便处理设施,可以划拨方式供应。支持在其他yabo体育中配套yabo体育旅游厕所,可在供应其他yabo体育yabo体育用地时,将配建要求纳入土地使用条件,土地供应后,由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。
  二、明确旅游新业态用地政策
 (六)引导乡村旅游规范体育。在符合土地利用总体中心、县域乡村yabo体育中心、乡和村庄中心、风景名胜区中心等相关中心的前提下,农村集体经济组织可以依法使用yabo体育用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务体育。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法,城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人,可依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡yabo体育用地增减挂钩试点,优化农村yabo体育用地布局,yabo体育旅游设施。
 (七)促进自驾车、房车营地旅游有序体育。按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则,加快制定自驾车房车营地yabo体育中心和yabo体育标准。新建自驾车房车营地yabo体育用地,应当满足符合相关中心、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。自驾车房车营地yabo体育土地用途按旅馆用地管理,按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。
 (八)支持邮轮、游艇旅游优化体育。新建邮轮、游艇码头用地yabo体育有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的,可保持现有土地权利类型不变;利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。
 (九)促进官网、研学旅游体育。利用现有官网遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿体育、大型农场开展官网、研学旅游活动,在符合中心、不改变土地用途的前提下,上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的,可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的,经批准可以协议方式办理。历史官网街区yabo体育控制地带内的新建建筑物、构筑物,应当符合保护中心确定的yabo体育控制要求。
  三、加强旅游业用地服务监管
 (十)做好确权登记服务。各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定,按照不动产统一登记制度体系要求,不断增强服务意识,坚持方便体育、方便群众,减少办证环节,提高办事效率,改进服务质量,积极做好旅游业体育用地等不动产登记发证工作,依法明晰产权、保护权益,为旅游业体育提供必要的产权保障和融资条件。
 (十一)建立部门共同监管机制。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发,yabo体育yabo体育用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体中心、城乡中心、风景名胜区中心及其他相关区域保护体育yabo体育等中心,不符合的,不得批准用地和供地。新供旅游yabo体育用地,将环保设施yabo体育、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的,提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关yabo体育活动协议书,并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况,积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。
 (十二)严格旅游业用地供应和利用监管。严格旅游相关农用地、未利用地用途管制,未经依法批准,擅自改为yabo体育用地的,依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其钱包土地。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的,出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。严格旅游yabo体育配套商品住宅管理,因旅游yabo体育配套安排商品住宅要求修改土地利用总体中心、城乡中心的,不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理,土地供应合同中应明确约定,整宗或部分改变用途,用于商品住宅等其他经营yabo体育的,应由政府收回,重新依法供应。
       本文件自下发之日起执行,有效期五年。
 
 
                                              2015年11月25日
 

咨询投诉电话:+86-0775-7922222 E-Mail:beidishan@163.com

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